Registratsiya va kadastr milliy tranzaktsion tizim doirasida

Har kuni davlatlar elektron hukumatning tendentsiyalariga e'tibor berishadi, bu erda fuqarolar uchun yaxshi xizmat ko'rsatishni ta'minlash uchun jarayonlar soddalashtiriladi, shuningdek, korruptsiya uchun kerakli cheklovlarni kamaytiradi yoki keraksiz byurokratikani kamaytiradi.

Biz har bir mamlakatda mulkka oid qonunchilik, muassasalar va jarayonlar turlicha ekanligidan xabardormiz. Shu bilan birga, moddiy qonunchilik uchun asos bo'lib xizmat qiladigan qoidalar bir xil maqsadga ega bo'lgan ro'yxatga olish printsiplariga bo'ysunadi: huquqiy xavfsizlikni kafolatlash.

Er boshqaruvi domeni modeli (LADM) Yer ma'muriyati uchun normativ hujjatlar nuqtai nazaridan eng qimmatli yutuqlardan birini ifodalaydi; agar Katastro 2014 modeli taklif qilinganida, bu deyarli she'riy intilish emas edi, lekin u juda uzoqni ko'rgan edi. Standartning ta'sirchan yutug'i - ob'ektlarni boshqarish uchun semantikani standartlashtirish imkoniyati, masalan, mulkni ro'yxatga olish tizimini hududiy ko'rinishga yo'naltirilgan tranzaktsion muhitni birlashtirishga qaratilgan davlat darajasidagi tashabbuslar bilan birlashtirish mumkin.

Bilaman, har bir mamlakat institutlari istiqbollariga qarab bu qonuniy aberatsiya va hatto xayoliy tuyulishi mumkin. Shu bilan birga, ushbu maqolaning markazida ro'yxatga olish va kadastr, orol bo'lishdan tashqari, tranzaksiya jarayoni ma'lumotlar infratuzilmasiga qo'shilishlari mumkin (ular emas, balki ularning ma'lumotlari). 

Ushbu maqolaning ruhi texnologiyasiga qaramasdan, LADM juda olijanob bo'lsa-da, har bir mamlakat qonunchiligiga va institutsionalligiga moslashishga imkon beradigan, reenjinesiya ortiqcha bo'lmasligini unutmaslik kerak.

Umumiy ma'lumotlar yadrosi

Maqolaning oxiridagi grafikada LADM ning asosiy tarkibiy qismlari qanday ko'chmas mulkka, balki ko'char mulkka ham tegishli bo'lgan mulk huquqi tizimining elementlarini bir-biriga bog'lab turadigan turli xil jarayonlar o'zaro ta'sir qiladigan yadroni qanday tashkil qilishi mumkinligi ko'rsatilgan. Markazda ro'yxatga olish harakatlarining asosiy elementlari mavjud:

• Kadastrni georeferentsiyalash bilan yoki bo'lmagan holda, shaxsiy folio texnikasi yoki haqiqiy folio'da bo'lgan uchastka, transport vositasi, kemasi bo'lishi mumkin bo'lgan ro'yxatga olish ob'ekti.
• Manfaatdor tomonlar; jismoniy shaxslar, yuridik shaxslar yoki norasmiy guruhlar. Jarayon jarayonining zanjiriga aloqador bo'lgan barcha odamlar.
• Huquqiy va ma'muriy xarajatlar; tovarni ishlatish, egallash yoki egallashga ta'sir qiluvchi qonunlar, taqiqlash yoki javobgarlik.
• Ob'ekt va manfaatdor tomonlar o'rtasida ro'yxatdan o'tgan yoki amalda bo'lgan huquq. Standartda, hatto huquq yana bitta qonuniy garov sifatida belgilanadi.

Garchi ular yagona elementlar bo'lmasa-da, ular bitim bilan bog'liq aktyorlarning harakatlarini bir joyga jamlaydi: bank, notarius, seysmor, xaritalash bo'yicha texnik, turli rollarda boshqa manfaatdor tomonlardan ko'proq.

Ularga qanday qo'ng'iroq qilish va ularni qanday modellash mumkin? ISO: 19152

Asosiy platforma ostida jarayonlarni integratsiya qilish imkoniyati

Aslida, bu bir xil elementlar mamlakatning turli jarayonlarida uchraydi: ular shaxslarning rasmiy ro'yxatga olish organi saylov maqsadlarida, fiskal tartib-qoidalarni amalga oshirayotgan shaxslar, korxona ruxsatnomalari, qurilishni rasmiylashtirish, pasportlar va boshqalar.

Albatta, buni standartlashtirish uchun davlat siyosatini o'rnatish oson emas. Misol tariqasida, ro'yxatga oluvchiga xuddi shu nomni notarius yaratganidek foydalanishga majbur qiladigan ibodat aloqalari. Shunday qilib, hatto odam bazasi Mariya Albertina Pereyra Gomes bo'lsa ham, uni notarius Mariya Albertina Pereyra de Mendoza deb atagan bo'lsa ham, ular tizimda taxalluslarni birlashtirish yoki boshqarish tartibi bo'lmasa, boshqa odamni yaratadilar.

Bular soliqqa tortiladigan tovarlar, ruxsatnomalarni o'z ichiga olganlar, foydalanish cheklovlari va boshqalar.

Shunday qilib, markaziy tranzaksiya platformasini ilgari suradigan mamlakatda, mulkni ro'yxatga olish va kadastr ishi ro'yxatdan o'tish va legallashtirish vazifalari doirasidagi yana bitta foydalanuvchidir. Boshqa institutlar o'zlarining rollarini bajaradilar, masalan, Xatarlarni boshqarish, Yerni boshqarish, rejalashtirish, yig'ish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish, infratuzilmalar va boshqalar.

Orol bo'lishdan tashqari, Yerni ro'yxatga olish kitobi tranzaktsion jarayonlarning muhim qismiga aylanadi. Agar protsedura qayerdan boshlanishi muhim emas, agar notariusda, bankda, munitsipalitetda yoki huquqni berish uchun mas'ul bo'lgan tashkilotda bo'lsa, Registr + Kadastr ideal stsenariyga qo'shiladi:

Agar muassasa ko'prik qurilishini rejalashtirgan bo'lsa, Ro'yxatdan o'tish idorasi unga joylashgan davlat yoki xususiy ko'chmas mulk to'g'risida ma'lumot beradi; Loyihalash darajasida ushbu ob'ekt infratuzilma tizimida identifikatorni oladi, bu kartografik registrda erning raqamli modeli, geologik xususiyatlari va foydalanish sharoitlarini o'z ichiga oladi. Xuddi shu ob'ekt byudjet ta'minoti uchun Davlat investitsiya tizimida aniqlangan va qurilganidan so'ng 500 metrlik bufer qayd etilgan bo'lib, bu xususiy uchastkalarda va shuningdek daryo bo'yida kirish joylarini qurish qoidalarini ko'rsatadigan darhol uchastkalarga ta'sir qiladi. qazib olishning umumiy ruxsatnomalarini berishni taqiqlash bilan quyi oqim. Va nihoyat, ish tugagandan so'ng, davriy texnik xizmat ko'rsatish tsiklini o'tkazish uchun imtiyoz asosida shahar hokimiyatiga etkazib beriladi.

Ammo barcha ma'lumotlar umumiy ma'lumotlarni almashadigan yozuvlar tizimiga kiradi. Ro'yxatdan o'tish / kadastr faqat joylashuvni aniqlash xizmatini ko'rsatdi, ammo buning evaziga qo'shni mulklarga ta'sir ko'rsatadigan qoidalar qabul qilindi.

Shunday qilib, har bir muassasa, xizmatlarning samaradorligi va rivojlanishni rag'batlantirishga erishish uchun o'ziga xos darajadagi rolini o'z zimmasiga oladi va natijada xarajatlarni qisqartirish va tranzaktsion vaqtlarni hisobga oladigan bo'lsak, umumiy manfaat uchun javobgar bo'ladi. texnologiyalar va boshqa resurslar kabi rivojlanish bilan bog'liq bo'lgan turli omillarda hukumatga bog'liq bo'lgan yagona element.

Bu mulk ro'yxatga olish idorasi tomonidan bajariladigan rollarni, vakolatlarni va printsiplarni o'zgartirishni anglatmasligini tushuntirish. Aksincha, uni Yagona yozuvlar tizimida standartlashtirish kerak, bu erda kadastr yana bitta yozuvdir, bu haqiqiy folio ro'yxatga olish bilan bog'langan spatial_unit bo'ladi. Qanday qilib ro'yxatga olish kitobi va erdan foydalanish to'g'risidagi qoidalar, ro'yxatga olish kitobi va transport vositalarini ro'yxatdan o'tkazish, etkazib berish va boshqalar.

Xizmatga asoslangan arxitektura

Ushbu darajalarga erishish mamlakat haqida keng tasavvurni talab qilishi aniq, garchi bu rivojlanayotgan mamlakatlarda ham g'alati emas. Har kuni u davlat muassasalari, ko'p tarmoqli jamoalarni shakllantirish imkoniyatiga ega bo'lgan ko'proq mutaxassislar uchun mas'uldir, ular davlat boshqaruvini ular keladigan yirik kompaniyalarga o'xshash nuqtai nazar bilan ko'rishadi. Bu munitsipalitet ishlab chiqarish, logistika, tarqatish, inventarizatsiya, jo'natmalar, hisob-fakturalar va buxgalteriya hisoblanadigan modulli mato sifatida ko'riladigan modellarga mos keladigan holat; hajmi va tartibga solish vakolatlari farq qilsa ham. Shuning uchun ERP tipidagi munitsipalitetlar uchun an'anaviy tizimlar juda muvaffaqiyatli bo'lgan.

Ammo biz aytayotgan tizim singari tizim u ish stoli ishlanmalari va mijoz-server sxemalari bilan ishlaydi deb o'ylay olmaydi. Aksincha, buning uchun xizmat ko'rsatishga yo'naltirilgan ko'p qatlamli arxitekturalar qo'llanilishi kerak, bu erda taqdimot qatlamlari rivojlanishi biznes mantig'idan ajralib turadi va biznes jarayonlarini modellashtirish va notatsiya (BPMN 2.0) kabi tillarda qayta ishlash dvigatellari tomonidan boshqariladi. . Shu tarzda, ipoteka konstitutsiyasi kabi oddiy jarayonlar yoki urbanizatsiyani individualizatsiya qilish kabi murakkab vazifalar yo'naltirilgan xizmatlar, sub'ektlar, kommunal xizmatlarga ajralishi mumkin, chunki har bir xizmatni alohida ishlab chiqish shart emas, aksincha ularni umumiy funktsiyalarga aylantiring.

Xizmatga asoslangan arxitektura katta tizimlarning ishlashini va xizmat ko'rsatishini osonlashtiradi, shu bilan birga foydalanuvchilarni faqat o'zlari biladigan ish bilan shug'ullanadi; ular qaerda bo'lishidan qat'i nazar, GIS texniklari mulkni ajratib tashlaydigan topologik operatsiyani bajaradilar, uning geometriyasidan ajratilmagan Folio Real avtomobil raqamiga meros qoldiradilar. Shunday qilib, Front-Back Office kabi sxemalarni kiritish qiyin senariy emas, chunki Tizim uning eng kichigi; faqat taqdimot oynasini mijozlarga xizmat ko'rsatish jarayoni ishlov berish maydonidan ajratilgan xizmatga ulash muhim.

LADM dan foydalanishning afzalliklari

20 yil oldin e'lon qilingan eng sodda:

Uzoq jonli modellashtirish!

Shuning uchun yangi tadqiqotchilar va geomatika bo'yicha mutaxassislar uchun dolzarb muammolardan biri bu modellarni tushunishni o'rganishdir. Standart, bunday ixtisoslashtirilgan jihat uchun semantikani standartlashtirishga imkon beradi, chunki siz ishlab chiqaruvchi kompaniyaga aytishingiz kerak: ISO: 19152 ni qo'llang. Bu juda sodda bo'lishini istardim, lekin boshqalarning kelib, mulk tizimining qanday ishlashi kerakligini aytishni kutishdan ancha osonroq, bizning notariuslarimiz va katastrlarimiz mutaxassislar.

Qo'ziqorin uchun ...

Men qaytib kelgan va ilm-fanning demokratizatsiyasi uchun ushbu parchani baham ko'rgan ilhom jadvalining qiziqarli muammosi. Texnologiyalar tomonidan qo'zg'atilgan his-tuyg'ular institutsional rolning murakkabligiga sabr-toqatli bo'lishi kerakligini anglab eting, bu holda uni haqiqatga etkazish mumkin bo'lmaydi.

Kun oxirida maqola ilmiy-fantastik kabi ko'rinadi -Bugungi kunda-. Ammo men aytayotgan mamlakat misolida xuddi shu narsa 11 yil oldin Kadastr, Ro'yxatga olish idorasi va institutning bir xil buyrug'i tarkibiga kiradigan muassasa tashkil etish bilan yangi mulk to'g'risidagi qonunni tayyorlash kerak bo'lganda aytilgan edi. National Geographic. Turli xil maqsadlarga ega muassasalar - ha - chunki ular xilma-xil bo'lib o'sdi; Ammo ishlarning qayerga ketayotganini ko'rish uchun qo'shnining yaxshi tajribalarini ko'rish va ilhomning yaxshi chekishini chekish kerak. Ayniqsa, biz qachon besh daqiqa harakat qilish imkoniyatini bilmaymiz.

Institutsional modellar asta-sekin rivojlanib boradi, texnologiya bosimi hech qachon bu sur'atni ushlab tura olmaydi. Shuning uchun standartlar ushbu muvozanatni ta'minlaydi. 8 yil ichida texnologik orqada qolish har doim ham to'g'ri, garchi institutsional kechikish deyarli 30 yilga to'g'ri keladi.